国务院完善煤电价格联动机制

国务院:完善煤电价格联动机制

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　为深入贯彻落实党的10八大精神，加快完善社会主义市场经济体制，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，构成科学公道的电煤运行和调理机制，保障电煤稳定供应，促进经济延续健康发展，经国务院同意，现就深化电煤市场化改革提出以下指导意见：　　1、捉住有益时机深化电煤市场化改革　　煤炭是我国的基础能源，占一次能源生产和消费的70左右。电煤是煤炭消费的主体，占消费总量的一半以上。深化电煤市场化改革，搞好产运需衔接，对保障电煤稳定供应和电力正常生产，满足经济发展和大众生活需求具有十分重要的意义。上世纪90年代以来，我国煤炭订货市场化改革不断推动，价格逐步放开，对纳入订货范围的电煤实行政府指导价和重点合同管理，对保障经济发展曾发挥了积极的作用。但由于重点合同电煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在着明显差异，限制了市场机制作用的发挥，造成不公平竞争，合同签订时纠纷不断，实行中兑现率偏低，不利于煤炭的稳定供应，越来越不适应社会主义市场经济发展的要求，改革势在必白癜风医院排名行。今年以来，煤炭供需情势出现了近年来少有的宽松局面，重点合同电煤与市场煤价差明显缩小，一些地方还出现倒挂，电力企业经营状态有所改进，改革的条件基本成熟。为此，应捉住当前有益时机，坚定不移地推动改革。　　2、主要任务　　电煤市场化改革是能源领域的一项重要改革。要坚持市场化取向，充分发挥市场在配置煤炭资源中的基础性作用，以取消重点电煤合同、实行电煤价格并轨为核心，逐步构成公道的电煤运行和调理机制，实现煤炭、电力行业延续健康发展，保障经济社会发展和人民生活的能源需求。　　(1)建立电煤产运需衔接新机制。自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，发展改革委不再下达年度跨省区煤医治白癜风的特效药炭铁路运力配置意向框架。煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商肯定价格。鼓励双方签订中长期合同。地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。拜托煤炭工业协会对合同的签订和执行情况进行汇总。运输部门要组织好运力衔接，对落实运力的合同由发展改革委、铁道部、交通运输部备案。　　(2)加强煤炭市场建设。加快健全区域煤炭市场，逐步培养和建立全国煤炭交易市场，构成以全国煤炭交易中心为主体、区域煤炭市场为补充，与我国社会主义市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系，为实行电煤市场化改革提供比较完善的市场载体。煤炭工业协会在发展改革委指导下做好衔接调和，研究制定交易规则，培养和发展全国煤炭交易市场体系。　　(3)完善煤电价格联动机制。继续实行并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5时，以年度为周期，相应调解上电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30调解为10。鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上电价整体暂不作调解，对个别问题视情况个别解决。　　(4)推动电煤运输市场化改革。铁道部、交通运输部要加强对有关路局、港航企业的指导，完善煤炭运力交易市场，根据煤炭供需双方签订的合同和运输能力，公道配置运力并保持相对稳定，对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输。对签订虚假合同、造成运力浪费或不兑现运力、影响资源配置的行动要依法依规加大惩罚力度。铁道部要周密制定电煤铁路运输管理办法，进一步建立公然公平的运力配置机制。　　(5)推动电力市场化改革。鼓励煤电联营，增强互保能力。改进发电调度方式，在坚持优先调度节能环保高效机组的基础上，逐步增加经济调度因素，同等条件下对发电价格低的机组优先安排上，促进企业改进管理、下落能耗和提高技术水平，为实行竞价上改革探索经验。　　3、完善调控监管体系　　依法加强和改进市场调控监管，创造公平公正的市场竞争环境。制定电煤价格异常波动的应对预案，在电煤价格出现非正常波动时，根据价格法有关规定采取临时干预措施。充分利用国内国外两个市场、两种资源，加强煤炭进出口调理，促进供需平衡。加强煤炭应急储备建设，完善供应保障应急预案。加强煤炭经营监管和电煤合同实行检查，规范流通秩序，进一步清算和取消不合理收费，严肃查处乱涨价、乱收费和串通涨价等违法行为。煤炭、电力行业协会要加强与政府部门的沟通配合，加强企业诚信体系建设，做好行业自律工作。　　4、切实加强组织协调　　电煤市场化改革触及重大利益调解，社会关注度高。各地区、各有关部门要统一思想，提高认识，增强大局观念，加强调和配合，构成工作协力。发展改革委要会同有关部门充分发挥煤电油气运保障工作部际调和机制作用，及时调和解决电煤市场化改革中的重大问题，指导做好煤炭产运需衔接工作。同时，继续加强对电价构成机制改革、电力体制改革、煤炭期货市场建设等重大问题研究。　　国务院办公厅　　2012年12月20日